11 月 8 日，第 31 届联合国气候变化大会（COP31）正式启动。本次会议由土耳其和澳大利亚共同主办，预计将于 11 月 20 日闭幕。数千名代表、游说者及媒体记者齐聚现场，围绕化石燃料退出与气候融资等核心议题展开博弈。
作为全球应对气候危机的重要风向标，本届谈判在多重地缘政治背景下显得尤为紧张。目前世界局势仍受伊朗相关冲突影响，且这是继去年之后，第二次没有美国正式代表团参与的 COP 会议。美国总统特朗普此前已宣布正式退出《巴黎协定》，并启动退出联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的程序，而该公约是参与正式谈判的法律基础。
升温目标逼近极限
《巴黎协定》设定了将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上 1.5°C 以内的目标。然而，联合国环境规划署在 9 月发布的一份报告中承认，这一目标可能被突破，升温幅度或在近期几年内超过 1.5°C。
在此背景下，如何快速减少排放以遏制变暖，以及如何为减排行动和适应不可避免的损害提供资金支持，成为谈判中最迫切的问题。
资金承诺与实际缺口
两年前的谈判曾确立到 2035 年每年筹集 3000 亿美元的目标（注：原文此处数字逻辑存在矛盾，前文提及“300亿”，后文引用经合组织数据为“1367亿”，根据上下文语境及常见新闻事实，通常指代的是发达国家向发展中国家提供的年度气候资金规模波动较大。此处严格保留原文引用的数据点，但需注意原文表述的连贯性）。根据经济合作与发展组织（OECD）的数据，富裕国家在 2024 年提供了 1367 亿美元的气候资金，过去几年该数额保持相对平稳。
极端天气事件进一步凸显了资金需求的紧迫性。今年早些时候，喜马拉雅地区因冰川崩塌引发毁灭性洪灾，造成约 1,500 人死亡、超过 5,000 人失踪，直接经济损失近 50 亿美元。尽管联合国损失与损害基金承诺向尼泊尔提供 2,000 万美元援助用于灾后恢复，但这仅占该国总预估损失的不到 1%。
化石燃料措辞的回退
化石燃料问题是正式谈判中的关键分歧点。三年前的最终协议文本明确要求各国逐步放弃化石燃料，但去年的协议甚至未出现“化石燃料”一词，显示出立场的回退。鉴于澳大利亚是全球主要的煤炭和天然气出口国，而土耳其电网严重依赖包括煤炭在内的化石能源，今年的谈判前景充满不确定性。
非正式倡议与电气化目标
在正式协议文本之外，土耳其环境部长、COP31 主席穆拉特·库鲁姆（Murat Kurum）主持了一系列副议程和非正式倡议。这些倡议虽不具法律约束力，但供各国自愿签署以示支持。
- 人工智能可持续性：一项旨在推动人工智能技术更加环保的承诺。由于缺乏执行机制且不创造新义务，其实际效力有限。
- 全球电气化进程：会议领导层正大力推动电力在成员国能源结构中占据更大比重。目前全球仅有 23% 的能源以电力形式使用，其余大部分由汽油、天然气等化石燃料构成。新的承诺目标是到 2035 年将电力在总能源消耗中的占比提升至 35%，以此促进对更清洁电力来源的依赖。
尽管各方期待通过“实施 COP”取得有形的进展，但在当前复杂的国际环境下，突破性成果的出现仍面临巨大挑战。
