英国公共部门科技支出流向分析：本土留存率不足两成
尽管英国政府多次倡导“购买英国”的技术采购策略，但数据显示，在流向最大技术供应商的公共资金中，仅有不到六分之一真正留在了英国本土企业手中。
根据公共政策研究院（IPPR）发布的最新报告，虽然表面上看，公共部门前150家最大科技供应商中有42.5%的支出流向了总部位于英国的公司，但这一数据背后隐藏着复杂的供应链结构。
总部所在地不等于实际受益方
报告指出，拥有英国总部并不必然意味着该企业是真正的“英国公司”。许多此类企业在海外注册或大部分员工位于国外，更关键的是，其中大量企业仅作为微软等美国科技巨头的转售商存在。
具体而言，归因于英国总部供应商的支出中，有43%实际上流向了经销商。Bytes和Softcat两家公司的收入合计约为20亿英镑，使其成为公共部门科技支出的三大主要受益者之一。当研究人员透过这些经销商合同追溯最终的产品提供方时，发现美国成为了最大的资金接收国。
市场集中度高与竞争缺失
英国公共部门的技术支出呈现出高度的集中化特征。数据显示，仅150家公司就占据了83%的公共部门技术总支出，而其中最大的15家公司更是瓜分了近一半的市场份额。相比之下，规模较小的供应商获得的关注极少，仅能分得政府技术开支的12%。
此外，市场竞争机制也面临挑战。IPPR的数据表明，在过去12个月内，高达89.9%的政府IT合同在招标过程中没有公开记录显示有多家供应商参与投标。
人工智能通过现有协议渗透
随着人工智能技术的兴起，公共部门的采购路径变得更加隐蔽。这并不意味着政府停止购买相关技术，相反，大部分AI支出被打包在现有的云服务协议、企业软件许可及合作伙伴关系中。
一个典型案例是英格兰国民医疗服务体系（NHS）。该机构向505,000名员工推出了Microsoft 365 Copilot。IPPR指出，这一部署是基于2023年6月签署的一项全国许可协议进行的，当时Copilot甚至尚未普及。这意味着，通过预先达成的协议，AI工具得以迅速覆盖成千上万的公共部门员工。
依赖风险与主权战略建议
报告警告称，如果美国政府限制先进人工智能系统的使用，英国对美国技术的过度依赖将带来严重风险。近期美国对Anthropic模型的限制以及英国人工智能安全研究所早期访问权限的收紧，已证实这种担忧并非空穴来风。
尽管英国政府承诺为主权人工智能基金提供5亿英镑资金，但研究人员认为，仅靠向本土科技公司注资不足以摆脱硅谷的控制。为此，IPPR建议惠特霍尔（英国政府代称）应发挥“单一客户”的优势进行技术合同谈判，简化供应商更换流程，并加强与法国、德国、日本和韩国等国家的合作，以确保获取先进的人工智能技术。
IPPR高级研究员Roa Powell表示：“我们无法单独应对这一挑战。英国应与其他中等强国合作，汇集购买力以塑造市场，并利用共同的杠杆获取前沿人工智能。”
报告前言作者、议员Darren Jones也持类似观点：“我们可以改变国家购买技术的方式，支持那些真正有机会引领世界的英国行业。我们需要与法国、德国、日本和韩国等自然盟友结盟，共同提升自身的不可或缺性。”
目前，鉴于绝大多数技术仍源自大西洋彼岸，且人工智能已被捆绑在价值数十亿美元的软件合同中，英国实现数字主权的宏伟计划仍面临巨大阻力。
