英国竞争与市场管理局（CMA）此前曾为大科技公司制定过监管路线图，唯独未涉及 Microsoft。鉴于每年高达 400 亿英镑的公共部门采购规模，以及数百万英镑资金流向 Microsoft 云服务，CMA 认为无法等到 2027 年 2 月才采取行动。
公共采购正日益成为英国经济政策的核心议题。9 月 8 日，CMA 首席执行官 Sarah Cardell 在下议院发表讲话，并发布了《国家利益的公共采购》和《操纵招标的实际成本》两份报告。报告指出，虽然优化公共采购有助于塑造市场并改善公民、企业及纳税人的福祉，但当前最大的风险在于过度追求短期成本节约，而忽视了长期价值与市场竞争。
云计算领域最能体现这种权衡。短期内，选择 Microsoft 看似是最简便的路径：其技术已深度嵌入大多数公共部门的 IT 基础设施，整合难度低，且相较于转换或多样化供应商的高昂初期成本，直接续约显得更具吸引力。然而，正是这种短期逻辑导致 Microsoft 紧密锁定了英国公共部门的云基础设施。
尽管单个采购决策在当时看来合理且低风险，但累积效应使得单一供应商深入掌控了公共部门的数据、身份及安全架构。这对未来公共部门 AI 的竞争性采购构成了实质威胁。当下的“显性节约”可能转化为明天的“重大负担”，因为每一次人工智能部署都将被迫建立在由单一供应商完全控制的基础设施之上。
失衡的市场格局
CMA 在 2025 年 7 月的云计算市场调查中发现，市场竞争状况不佳。Microsoft 和 AWS 各自占据 30% 至 40% 的市场份额，其中 Microsoft 的份额仍在增长。数据中心成本、规模经济效应以及现有产品范围构成了较高的市场进入壁垒，预计这一状态将持续。
由于退出费用高昂及技术摩擦，每年仅有不到 1% 的客户更换云提供商。此外，CMA 发现 Microsoft 从 AWS 和 Google 处保留了某些许可产品，直接削弱了竞争对手的优势。对于寻求竞争性采购的公共部门而言，这是一个亟待解决的关键问题。
新兴 AI 市场的潜在失衡
随着 Microsoft 在英国企业和公共部门迅速推出新 AI 工具，云基础设施锁定带来的基本问题被掩盖。构建竞争性 AI 市场的障碍不仅在于新工作流程的用户粘性，更在于软件、数据、身份、安全以及 Microsoft 通过 Windows Server 和 SQL Server 等传统企业软件保持的基础控制权。
一旦组织因在竞争对手云上运行核心工作负载而受到惩罚，围绕这些锁定数据结构构建后续 AI 流程和代理程序，将使选择竞争性和创新性 AI 解决方案在财务和技术上变得不可行。CMA 已诊断出 Microsoft 利用核心许可产品削弱竞争对手的手段，若不及时解决，企业级 AI 的公共采购通道也将永久关闭。
监管措施的谨慎性
美国商业协会对此表示关切。2026 年 3 月 31 日，CMA 接受了 Microsoft 和 AWS 的自愿承诺，而非实施调查人员建议的具有约束力的指定措施。这些承诺包括将 Microsoft 的免费退出窗口期从 60 天延长至 180 天，建立新的云互操作性请求机制，并进行为期六个月的审查。
同时，CMA 对涵盖 Windows、Office、Teams 和 Copilot 的 Microsoft 整个商业软件生态系统启动了战略市场地位（SMS）调查，涉及超过 1500 万英国用户，决定预计将于 2027 年 2 月左右作出。
开放云联盟等批评者认为，这是一步公平但谨慎的措施。Microsoft 声称这些承诺出于善意，旨在避免更严重的干预。相比之下，其于 6 月宣布的大部分 AI 推出计划将在 10 月前完成。
竞争与社会价值的路线图
CMA 目前面临两个紧密相关的问题：如何通过公共采购为纳税人和社会创造更大价值，以及如何应对 Microsoft 的市场地位对竞争和选择的限制。一份临时路线图可同时解决这两个问题，为公共机构采购云计算和 AI 服务提供明确指导，并阐明 CMA 解决锁定问题的意图。
这将支持安迪·伯纳姆关于在公共采购中提供社会价值的更广泛关注。一个更具竞争力和开放的云市场不仅有利于企业，还能为公共机构提供更大灵活性，降低因短期储蓄而导致昂贵且不可逆转的单供应商依赖风险，从而为纳税人提供更好的价值。
确定性惠及各方
该路线图应涵盖非歧视性许可以支持竞争性云计算；扩展到身份、权限和代理可移植性的互操作性；包含内置退出计划的公共部门合同；以及不仅是文档，而是独立可验证的证据，证明自愿承诺正在产生真正的转换和多云采用。此外，还应提高 CMA 评估这些措施实际效果的透明度。
Microsoft、其客户及竞争对手均对可预测的规则感兴趣。明确的规则能让 Microsoft 知晓哪些集成实践合法，也让竞争对手的云和 AI 供应商了解为英国市场开发互操作产品的商业价值。
CMA 已诊断出问题，采取了初步谨慎步骤并启动了正确调查。现在，它需要确定目标、里程碑和成功测试标准，以便在全面接纳人工智能之前，重新开放英国的云计算和工作场所软件市场。若缺乏明确路线图或成功测试标准，云计算市场的反竞争行为泄露至深度嵌入的人工智能工作环境的风险将加剧。
