美国国土安全部（DHS）近日公布一项拟议规则，要求国际学生在毕业后通过“可选实践培训”（OPT）计划在美国从事科学领域工作时，需缴纳高达10万美元的费用。该提案旨在打击欺诈行为、维护移民系统完整性并保护美国本土劳动力。
根据拟议规则，学术机构将为参与OPT计划的毕业生支付相关费用。数据显示，在2025-2026学年，约有42万名国际学生参与了OPT项目，占留学生总数的三分之一。OPT被视为全球人才进入美国劳动力市场的主要渠道。
美国国土安全部预计，若该规则最终实施，OPT的注册人数将下降44%，大学每年因此需承担84亿至165亿美元的支出。华盛顿特区约翰·霍普金斯政府与政策学院经济学家迈克尔·克莱门斯（Michael Clemens）的一项未发表分析指出，新规可能导致学士学位后的OPT入学人数减半，而拥有硕士学位学生的入学资格几乎将被完全淘汰。
克莱门斯强调，OPT对于STEM（科学、技术、工程和数学）领域的国际博士毕业生至关重要。据统计，到2022年，约70%的STEM博士毕业生依赖OPT留在美国工作。该提案是特朗普政府限制移民系列举措的最新一环。此前，2025年特朗普已宣布对面向研究人员及高技能外国工作者的签证征收10万美元费用，导致此类签证新申请量暴跌90%。
克莱门斯警告称，若新提案及相关限制措施全部落地，将彻底阻断人才引进通道。他在另一项受美国国家科学院委托的分析中发现，如果政府所有建议均得以实施，未来十年内美国STEM劳动力的整体规模将缩减6%至11%。目前，美国国土安全部尚未就OPT政策或克莱门斯的分析结果回应媒体问询，该提案公开征求意见期将持续至11月9日。
高昂成本冲击高校收入
过去十年间，OPT计划规模显著扩大，众多国际毕业生借此进入Google、Amazon等顶尖科技企业。华盛顿非营利智库“进步研究所”移民政策研究员Violet Buxton-Walsh指出，去年新招收的OPT毕业生人数增长了14%。尽管存在移民限制，但对于许多国际学生而言，OPT仍是留美工作的最佳选择。
据《华尔街日报》报道，政府提出的方案具体规定：毕业生在OPT首年需缴纳7万美元费用；若为STEM专业毕业生并申请两年延期，还需额外支付3万美元。
失去OPT这一关键吸引力后，赴美留学的国际学生数量可能急剧下滑。克莱门斯预测，美国大学每年将在学费及其他收入方面损失25亿至42亿美元。马萨诸塞大学阿默斯特分校科学与创新经济学家Ina Ganguli表示，这将改变赴美学生的构成，因为最具潜力的学生可能会转向其他国家寻求发展机会。
