2026 年 10 月 7 日
全球人工智能监管格局：美、中、欧的差异化路径
随着全球对控制最强大人工智能系统的呼声日益高涨，美国、中国和欧盟正沿着截然不同的道路推进 AI 治理。三者在立法逻辑、执行力度及政策侧重点上呈现出显著差异。
美国：行政主导与自愿承诺并行
唐纳德·特朗普总统第二任期近两年来，其人工智能政策主要依托自愿性的行业承诺和行政命令构建，尤其在经济领域表现明显。
特朗普上任首日即撤销了前总统乔·拜登于 2023 年颁布的一项命令，该命令曾要求最强人工智能系统的开发者向政府共享安全测试结果。
2025 年 7 月，白宫发布了一项包含 90 多项措施的“人工智能行动计划”，旨在加速行业发展。随后，一项名为“防止联邦政府中被唤醒的人工智能”的行政命令出台，要求联邦机构仅采购被认为意识形态中立的模型。
尽管国会因政治分裂及大型科技公司的强烈游说而难以通过统一立法，但各州层面的法律正在全国范围内生效。特朗普虽试图推动阻止州级 AI 法规，但国会多次拒绝推翻相关州法。
今年，具备强大网络攻击能力的人工智能模型的发布将焦点转向安全议题。6 月的一项命令为开发者建立了一个自愿系统，允许政府在模型发布前 30 天提前访问其最强版本。
面对选民焦虑加剧，大型人工智能公司负责人于 9 月签署了一项白宫协议，承诺对前沿模型进行独立审计并实施董事会层面的监督。虽然特朗普称该协议具有“道德约束力”，但其并未设定针对违约公司的处罚机制。
同日，特朗普还下令联邦机构在官方通讯中将“人工智能”一词替换为“超级智能”。
中国：细化规则与技术发展并重
中国已建立一套复杂且不断演进的人工智能使用规则体系。
关于人工智能伴侣机器人的规定已于今年 7 月生效，旨在遏制情感依赖问题，并明确禁止未经同意创建真人数字克隆。
国家主席习近平在今年夏天强调，人工智能应“始终在人类的控制之下”，并呼吁完善法律法规、技术监测、预警及应急响应系统。总理李强亦警告称，若政府对人工智能等前沿技术的监管滞后，世界可能面临“失控”风险。
然而，牛津大学中国政策实验室分析师在 9 月指出，普遍暂停或故意放缓人工智能发展仍不符合中国主流政策立场。部分观点认为，鉴于出口管制等措施已在过去多年限制了中国 AI 发展，减缓进步的理由难以成立。
在内容管控方面，中国对人工智能生成内容的审查与控制与其他在线信息保持一致。国家安全部部长陈靖上月警告，“敌对势力”正利用人工智能制造政治谣言和传播有害信息。
欧盟：全面立法与企业创新平衡
欧盟于 2024 年通过了《人工智能法案》，布鲁塞尔将其称为世界上最全面的技术规则。
尽管欧洲企业担忧这些规则会扼杀创新，但在急于追赶美国步伐的压力下，高风险系统规则的延期得以实现。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩上月表示，人工智能规则使“欧洲能够塑造全球努力”。她同时计划邀请主要的前沿实验室讨论如何支持行业加快前沿技术发展。
相比美国，欧洲企业对放缓发展的态度更为谨慎，担心这可能是维持美国巨头主导地位的策略。
除专门立法外，欧盟还运用其他工具规范人工智能。今年 8 月，ChatGPT 成为首个被列入欧盟数字服务清单的人工智能聊天机器人。上个月，布鲁塞尔提议强制公司在儿童使用相关产品前采取特定措施。欧盟明确指出，人工智能聊天机器人不得“模拟以产生情感依赖方式的人际关系”。
