尽管英国政府近期重申公共采购应优先扶持本土产业，但数据显示，英国皇家税务与海关总署（HMRC）在推进其旗舰外包项目“分手”计划的过程中，仍向法国科技巨头 Capgemini 支付了巨额资金。
据 The Register 与公共采购数据分析机构 Otnox 联合调查，自 HMRC 开始拆解 Aspire 合同以来，至 2026 年 7 月，该机构已通过 15,726 笔交易至少向 Capgemini 支付 42 亿英镑。由于统计期间缺失 16 个月的数据，实际支付总额可能更高。这一事实与新任首相安迪·伯纳姆在 7 月就职演讲中提出的政府采购需“支持英国产业”、并要求中标企业证明创造高质量英国就业岗位的政策目标形成鲜明对比。
Aspire 项目的历史包袱
HMRC 与 Capgemini 的纠葛根源可追溯至 2004 年启动的 Aspire 项目。该项目最初为为期十年的合同，Capgemini 担任主供应商，后延期至 2017 年 6 月结束。作为英国政府最大的技术合同，Aspire 在 13 年间耗资约 100 亿英镑。在此期间，涉及 Fujitsu 和 Accenture 的合作方占据了 HMRC 从 2006 年 4 月至 2014 年 3 月间约 84% 的技术支出。
国家审计办公室（NAO）在 2016 年的报告中指出，Aspire 虽然提供了稳定的 IT 系统，但成本高昂且导致 HMRC 技术架构过时。NAO 当时建议 HMRC 采取更商业化的策略，包括与更多 IT 供应商合作、引入中小企业、签订更短更灵活的合同，并尽量避免延长现有合同，以更好地掌控 IT 系统的开发与提供方式。
承诺与现实的反差
面对议员的质询，HMRC 在 2015 年 3 月声称计划分阶段替换 Aspire，而非直接延长合同。然而，根据 NAO 的说法，随后在 2015 年 8 月和 2016 年 3 月宣布的协议使得部分 Aspire 服务在 2017 年 6 月原合同到期后继续运行，其余服务则转为内部运营或重新采购。
2016 年 11 月发布的财政部会议纪要显示，HMRC 将替换 Aspire 服务的“分阶段方法”时间表延长至 2020 年，并承诺部分服务再延长三年。该机构当时预测，替换计划将在 2020–21 财年产生每年 2 亿英镑的节省。
2020 年，HMRC 启动技术采购计划（TSP），旨在将其每年 9 亿英镑的 IT 预算向更广泛的供应商开放。内阁办公室表示，该计划预计通过 IT 现代化带来 8.246 亿英镑的现金及非现金节省，具体措施包括改进供应链控制和拆分合同。
持续依赖与最新动向
尽管政策导向明确，Capgemini 仍在 HMRC 的业务中占据重要地位，甚至获得了一些未经竞争直接授予的合同，用于支持其在 Aspire 框架下构建或运营的系统。例如，2022 年 1 月，Capgemini 签署了一份价值 5100 万英镑的三年期协议，继续支持基于 Aspire 开发的税务系统（Enterprise 相关部分）。今年 8 月，该公司又赢得了一份价值 2 亿英镑、为期五年的合同，负责迁移和退役 HMRC 的遗留数据仓库。
对此，HMRC 官员回应称，授予 Capgemini 的合同完全符合英国采购立法及政府政策。HMRC 发言人表示：“虽然部分战略供应商在提供关键服务方面仍发挥着重要作用，但我们已从少数大型遗留合同转向更多元化的供应商基础。这增加了竞争、创新力和韧性，以支持政府的增长议程。”
