8月26日，尼泊尔Rasuwa地区遭遇由洪水、泥浆和巨石组成的“海啸”式灾害，造成超过1,400人死亡，约6,000人失踪。据政府估计，重建费用接近50亿美元，约占该国国内生产总值的10%。
随着重建工作启动，资金来源成为焦点。值得注意的是，尼泊尔仅占全球碳排放量的0.01%。此次拉苏瓦灾难被视为联合国应对损失和损害基金（Loss and Damage Fund）的首次重大运作测试。
灾难发生一个月后，尼泊尔尚未获得实质性资金安排。在洪水发生五天后，尼泊尔政府正式向该基金请求紧急财政支持。基金方面回应称将以“紧急、同情和仔细考虑”的方式处理请求，但截至目前尚无进一步消息。
创建于2022年的损失和损害基金仍处于起步阶段，其缓慢的反应引发担忧。该基金的核心职能之一是在紧急情况下快速提供资金以支持人道主义行动，但目前缺乏在预定申请窗口之外快速获取资金的途径。
此外，该基金尚未建立衡量气候变化在任何灾难中作用的框架，也未明确这一因素如何影响资金决策。在另一场灾难发生前，这一问题亟需解决。
鉴于喜马拉雅山脉环境变化的长期研究背景，像尼泊尔这样的国家在灾难发生时迅速且公平地获得气候融资至关重要。拉苏瓦事件必须为未来的紧急情况树立先例。
建议基金采取两步措施应对尼泊尔灾难：首先，立即提供紧急拨款，用于支付紧急人道主义行动和基本服务成本。这可以通过对需求和脆弱性的简化评估来决定；现有证据已表明全球变暖影响了这场灾难的风险。其次，在几年内，根据更广泛的评估，为重建和长期复苏提供资金。
在执行这些措施时，基金应加强其决策过程。一个关键挑战在于确定分配资金时如何重视气候变化的作用。
许多灾难具有连续性，例如斜坡失稳可能引发岩石和冰崩。每个事件都伴随不确定性，使得确定气候变化在造成或加剧灾难中的作用变得困难。
以拉苏瓦灾难为例，影响其可能性和损害程度的因素众多，包括长期变暖如何改变冰盖、随洪水移动的沉积物数量、下游洪水发生地点，以及社区的暴露程度和准备情况。
在竞争激烈的资金环境中，损失和损害基金需要可靠的证据证明气候对极端天气事件的影响，以维护其任务合法性。然而，对复杂的连续灾难进行强有力的归因需要时间。在收集证据之前推迟支持可能会加深人力和经济损失，并迫使各国依赖高利率借款。
必须仔细考量，确保该组织的决定不会不利于低资源且易受气候影响的国家。解开气候归因问题需要大量数据、建模基础设施和专家资源，不能指望尼泊尔等国家拥有这些资产。
