- 美国众议院近期提出《美国版权保护法》（ACPA），拟强制互联网服务提供商及 VPN 服务商封锁“外国盗版网站”。
- 法案适用范围包括 ISP、DNS 解析器，以及在美国拥有至少 10 万月度活跃用户的 VPN 提供商。
- 数字权利组织警告称，该法案设定的快速司法程序可能导致过度执法，并援引欧洲类似政策造成的误封案例作为警示。
美国众议员 Darrell Issa (R-CA) 于 2026 年 9 月 16 日提出了编号为 H.R.10364 的《美国版权保护法》（American Copyright Protection Act, ACPA）。这项新法案若获通过，将从根本上改变虚拟私人网络（VPN）在美国的运营逻辑，迫使 VPN 提供商主动拦截被认定为盗版的网站访问请求。
ACPA 的核心机制是为版权所有者提供一条快速的司法途径，使其能够迅速获得针对涉嫌侵权平台的封锁令。值得注意的是，该法案明确将 VPN 服务纳入执行主体范畴，与传统宽带运营商和 DNS 解析器并列。对于依赖 VPN 获取无限制、无监控互联网接入的用户而言，这一变化意味着隐私保护通道可能转变为受管控的网络出口。
根据草案规定，任何在美国拥有至少 100,000 名月度活跃用户的 VPN 服务均需履行屏蔽义务。这一门槛覆盖了绝大多数主流消费级 VPN 品牌，实质上要求行业头部企业实施全国性的网络内容过滤，否则将面临严厉的法律制裁。
NordVPN 隐私倡导者 Laura Tyrylyte 向 TechRadar 指出，虽然全球存在数千种 VPN 解决方案，但此类封锁措施主要指向信誉良好且收费的正规 VPN 提供商。她分析认为，免费 VPN 由于监管难度大，加之试图规避付费内容的用户通常也不会购买付费 VPN，因此这些免费服务预计不会受到显著影响。
“以光速”推进的快速审查机制
依据 ACPA 条款，版权持有人可向指定联邦法官申请认定某网站为“外国盗版网站”。该程序的证据标准相对较低，仅需满足“优势证据”原则即可获批。一旦命令下达，相关服务提供商需在 14 天内提出异议，否则封锁生效；而对于直播体育赛事等时效性强的内容，执行速度可进一步加快。
提案人 Darrell Issa 对执行效率表现出强烈诉求。在 6 月举行的一次听证会上，他直言不讳地询问：“我们能以光速完成吗？”
这一提议遭到了数字权利组织的猛烈抨击。批评者指出，法案要求服务提供商“干扰被指控侵犯版权的目标网站的流量”，这种机制极易导致过度执法。Re:Create 组织的 Brandon Butler 强调，尽管法案包含一项错误条款，允许被误封的公司索赔最高 25 万美元，但对于因错误封锁而遭受重创的小型无辜企业来说，这笔赔偿金带来的财务补偿微乎其微。
开放互联网面临的全球性威胁升级
这并非美国立法者在 2026 年首次针对 VPN 采取行动。此前已有争议性的州法律试图规范 VPN 使用中的年龄验证，虽未完全落地，但显示出监管收紧的趋势。此外，还有如“Block BEARD 法案”和“外国反数字盗版法案”等多项联邦提案处于待定状态。
然而，更值得警惕的信号来自海外。Brandon Butler 指出，ACPA 在很大程度上借鉴了欧洲激进的反盗版策略。在西班牙和法国等国，法院下令封锁 VPN 的情况已成为现实。
欧洲的实践经验揭示了附带损害的风险。Re:Create 的一项分析显示，在意大利，由于过滤机制过于严苛，无辜网站平均被封锁长达 320 天。在西班牙，西甲联赛（LaLiga）比赛期间曾有超过 50 万个网站遭到错误封锁，导致 5.8% 的热门互联网内容暂时无法访问。
在此背景下，VPN 服务的法律管辖权注册地变得至关重要。美国法院目前无法自动执行针对在巴拿马或英属维尔京群岛等隐私避风港注册的供应商的命令。关于开放互联网的博弈，仍将在美国国会山持续进行。
