巴拉圭总统圣地亚哥·佩纳（Santiago Pena）于周四宣布辞职，此前该国主要数字银行 Ueno Bank 倒闭引发大规模抗议及弹劾威胁。Ueno Bank 与政府关系密切，其客户数量超过全国成年人口的 60%。
监管机构在发现该银行存在高风险的内部人贷款和会计违规行为后对其进行了接管。调查显示，这些违规操作导致银行资本低于法定要求，致使数百万客户无法提取存款。
扩张与政府关联
据美联社报道，Ueno Bank 在 2023 年获得银行牌照后迅速在巴拉圭普及。这家由一家拥有数十年历史的金融公司重组而来的数字借贷机构，通过提供购物现金返还等优惠吸引客户，业务网点扩展至 70 多个，并赞助了巴拉圭国家足球队及主要体育场冠名。
在佩纳执政期间，大量政府资金流入 Ueno Bank。截至上月，Ueno 报告持有约 8 亿美元的公共存款，约占其总存款的四分之一，其中包括来自国家养老金、医疗基金以及巴拉圭大型水电站运营商的资金。
此外，佩纳还任命了 Financiera Ueno（Ueno Bank 的前身）总裁卡洛斯·卡尔瓦略（Carlos Carvallo）执掌中央银行，而该机构正是负责监管 Ueno Bank 的部门。
风险累积与监管失效
尽管退休人员的储蓄和其他公共资金不断涌入 Ueno Bank，但央行内部的担忧日益加剧。据巴拉圭主要报纸《ABC Color》报道，早在今年 6 月，央行检查人员就发现了一种向内部人士进行高风险贷款的模式。Ueno Bank 向其所有者关联的公司发放了大额贷款，超出了法律允许的范围，且缺乏足够的抵押品来覆盖潜在坏账。
仅在 2025 年 9 月的某一天，就有近 3900 万美元流向了三家此类关联公司。然而，佩纳多次无视警告。就在上个月，他还为 Ueno Bank 和央行的监管工作辩护，将相关担忧斥为“抹黑运动”，称其正在吓唬公众。
崩溃与后果
周一，局势急转直下。央行表示，调查人员在审查 Ueno Bank 向其所有者关联公司的贷款时，发现了文档记录不全的贷款，以及被错误计入资产的支出。账目修正后，Ueno Bank 用于吸收损失的资本缓冲降至法定最低限额的一半以下。
周二，央行接管了该借贷机构，并宣布计划将客户账户及仍有价值的资产转移至其他银行，随后清算剩余部分。Ueno Bank 的应用程序、银行卡和转账服务随即中断，分行大门紧锁，绝望的储户排队在外却无法取现。周三，民众涌向其他银行开设新账户的行为导致多家银行的移动应用程序崩溃，进一步加剧了公众恐慌。
官员表示，已开始向大约 28 万名仅使用 Ueno Bank 服务的客户偿还存款，并在其他银行为他们开设账户。
后续处理
周三，在卡尔瓦略应佩纳要求辞职后，佩德罗·阿科斯塔·贝尔纳尔（Pedro Acosta Bernal）被任命为临时央行行长。他坚称：“银行体系是健全的。”
与此同时，包括创始人米格尔·巴斯克斯（Miguel Vazquez）和银行行长胡安·曼努埃尔·古斯塔莱（Juan Manuel Gustale）在内的八名 Ueno Bank 高管已被拘留。据美联社报道，检察官还指控 27 名银行官员和商业伙伴犯有背信罪和欺诈未遂罪。
