印度电信监管局（TRAI）周五修改商业通讯规则，将反垃圾邮件制度延伸至呼叫识别与呼叫管理应用：这类应用现在必须将用户标记的垃圾电话报告分享给电信运营商。TRAI 表示，此举意在扩充可用于对垃圾邮件发送者采取行动的举报数据池。
新规则要求通话识别和通话管理应用向电信运营商传输垃圾电话的标记与举报信息。用于追踪商业通讯、执行反垃圾邮件规则的平台同样受此约束。
Truecaller 则对这一要求持批评态度。该公司向 TechCrunch 表示，这属于"单向交换"，具有"反竞争性"——它将商业上有价值的数据从呼叫管理应用转移给电信运营商。
印度是 Truecaller 最大的市场。这家总部位于斯德哥尔摩的公司在全球拥有超过 5 亿月活跃用户，依靠社区举报、自动检测及其他信号来识别和拦截垃圾电话。即便如此，印度仍面临规模巨大的垃圾邮件和欺诈电话问题：Truecaller 在 2 月发布的报告中称，印度用户在 2025 年遭遇了约 420 亿个垃圾电话，而该公司在一年内拦截的垃圾电话接近 120 亿个。
这并非 Truecaller 与印度监管机构首次在垃圾电话治理上产生分歧。此前，该公司曾反对限制呼叫管理应用将政府指定号码范围内的来电自动标记为垃圾邮件，认为此类豁免可能让骚扰电话绕过其过滤器。周五公布的修正案保留了这一限制，并禁止呼叫管理应用对用于促销、服务和交易通讯的指定号码段进行全面拦截或标记为垃圾电话。监管机构同时指出，个人用户仍可在自己的设备上选择屏蔽此类来电。Truecaller 表示，其数据和用户反馈清楚表明，垃圾电话正因这一"免费通行证"而持续上升。
总部位于新德里的咨询公司 The Quantum Hub 合伙人 Sumeysh Srivastava 负责该公司的电信监管政策工作。他向 TechCrunch 分析称，最新的变化实际上打通了原本分离的两个层面：电信运营商提供底层网络并运行基于区块链的反垃圾邮件系统，而呼叫者 ID 应用则运行在网络之上，负责识别和过滤来电。由此带来技术与管辖权方面的问题——应用应遵循何种举报标准，以及如何对并非电信运营商的公司执行这一要求。
执法层面，监管机构计划援引印度的信息技术法律落实这一要求，但新公告并未说明这一执行机制是否会保留在最终规则中。同样不明确的是，应用在新规下究竟需要交出多少信息。新德里政策智库 The Dialogue 创始董事 Kazim Rizvi 对 TechCrunch 指出，要求应用传输用户提交的具体垃圾邮件报告，与要求其共享更宽泛的数据集、声誉信号或用于识别可疑电话的分析系统，是完全不同的两件事。规则需要明确哪些信息必须传输、如何告知用户或征得其同意，以及这些数据之后如何保留和使用。TRAI 未回应 TechCrunch 关于应用需共享哪些信息、以及该规则是否同样适用于 Android 和 iOS 等智能手机操作系统及拨号器内置垃圾邮件举报功能的提问。
人工智能通话的新规则
修正案还针对软件和人工智能语音代理拨打电话日益增多的现象作出规范。凡是无人直接拨号的自动通话，今后都将纳入 TRAI 的应用到人（A2P）框架，包括机器人电话以及使用预录音频或合成语音的来电。
使用此类系统的企业必须事先向电信运营商申报其使用情况及相关电话号码，未申报的 A2P 电话将被视为垃圾邮件。前 TRAI 附加秘书 Satya N. Gupta 向 TechCrunch 表示，新规则并不限制企业使用人工智能或其他自动呼叫技术，而是要求其向电信运营商披露使用情况。
Srivastava 认为，关键判断标准在于电话如何被发起，而不仅仅是是否使用 AI 生成的语音——在由人工发起、AI 辅助的电话应如何归类的问题上，仍存在一些不确定性。Rizvi 也指出，新的定义可能同样涵盖由软件执行、但仍有人员参与的电话，例如呼叫中心和外呼点击通话服务的来电。他表示，如果缺乏这种区分，A2P 类别的覆盖范围可能超出其原本旨在解决的监管问题。
此外，电信运营商将被允许对 A2P 通话收取每分钟最高 5 派士（约合 0.052 美分）的终止费，但使用指定号码段拨打的电话可获豁免。
Topics: AI, Government & Policy, India, robocalls, spam, Truecaller
