核心要点
- 慕尼黑市未重启其定制 Linux 桌面发行版 LiMux。
- 城市正逐步以开源软件替换专有基础设施软件。
- 慕尼黑不仅使用开源，还致力于开发面向自身及其他城市的公共软件。
在欧洲开源峰会的主旨演讲中，慕尼黑首席数字官劳拉·多恩海姆（Laura Dornheim）指出，十多年前因政治因素放弃 Windows 并转向 LiMux Linux 桌面的举措，如今并未以桌面系统的形式回归。相反，慕尼黑的战略重心已转向从专有软件向开源软件的基础设施迁移。
具体而言，该市正在用 Proxmox 替代 VMware，从 Jira 和 Confluence 转向 OpenProject 和 XWiki，并采用 PostgreSQL 作为 Oracle 数据库的替代方案。仅基础设施和协作工具的迁移，预计每年可节省约 150 万欧元或更多。
这一策略与慕尼黑早期的 Linux 实践形成鲜明对比。此前，LiMux 项目使慕尼黑在 2003 年至 2013 年间成为 Linux 桌面的标志性案例。多恩海姆强调，当前的转变并非技术失败所致，而是纯粹的政治决策结果。当年新政府上台后，促使 Microsoft 同意将德国总部设在慕尼黑，从而导致了政策方向的逆转。
历史回顾：从 Linux 先锋到回归 Windows
慕尼黑的开源历程始于 2003 年 5 月，当时市议会投票决定从即将停止支持的 Windows NT 4.0 迁移至定制的 Linux 发行版 LiMux。该项目于 2006 年正式启动，至 2013 年 12 月完成迁移，超过 14800 台桌面运行 LiMux。欧盟委员会开源观测中心的案例研究显示，此举为该市节省了约 1100 万欧元。
然而，随着 2014 年市议会选举带来的政治氛围变化，方向再次调整。2017 年 11 月，市议会投票决定将电脑重新迁移回 Windows 系统，目标是在 2020 年完成。办公套件的过渡则更为漫长，从 LibreOffice 迁移至 Microsoft Office 直到 2023 年才最终结束。
多恩海姆表示，这并非“Linux 失败”的案例，而是政治干预的结果。尽管开源替代方案能节省资金并提供更多控制权，但这并非当前战略的唯一驱动力。她指出，若 Microsoft 无法充分保证符合通用数据保护条例（GDPR），城市需仔细审查工具的使用权限。管理层对 Microsoft 留任的态度并不积极，这也凸显了数字主权作为技术与政治议题的重要性。
当前战略：聚焦基础设施与公共代码
为了让政客长期支持开源软件，多恩海姆主张将其与预算、公共服务及跨部门软件部署能力等优先事项挂钩。目前，慕尼黑 IT 战略的核心是确保开源软件稳定运行，同时维持必要的政治支持。通过转向开源软件，该市每年大约节省 100 万欧元，这不仅关乎成本，也关乎公众对财政管理的信任。
新的信息技术计划遵循“公共资金，公共代码”原则：由公共资金开发的软件应可供他人检查、使用和改进。该承诺适用于新购买或开发的软件，即便早期 Windows 迁移工作仍在继续。多恩海姆于 2022 年 9 月就任 CDO 后，并未将此视为第三次全政府范围内的操作系统颠覆任务，而是建立了更结构化的支持体系。
2024 年，慕尼黑成立了开源程序办公室，专门协调开源工作。其公共软件门户网站将方法分为三类：使用现有开源软件、改进开源软件、以及发布城市自主开发的软件。这意味着慕尼黑不再仅仅是许可证之间的选择者，而是成为了开源软件生态的积极参与者和开发者。
软件共享与未来展望
慕尼黑分享的开源软件实例包括用于记录和分析交通数据的 DAVE 应用程序，自 2021 年以来已被德国沃尔夫斯堡采用。此外，该市开发了 MUCGPT，这是一项市政人工智能应用，允许员工访问大型语言模型（LLM）功能，辅助电子邮件的编写与校对。
慕尼黑还在开源生态系统上进行投资，例如通过“开源假期”计划支持开发人员参与开源项目，旨在改进和资助市政服务中使用的组件。多恩海姆认为，其他城市匹配合适的项目不应依赖偶然发现，整个公共部门需要建立结构化的合作机制。
总体而言，慕尼黑的开源方法已超越单纯的 Linux 桌面部署，转而专注于减少对专有软件的依赖、控制成本，并将公开资助的软件转化为可重复使用的公共资产。目前来看，这一策略实施效果良好。
