一项由欧洲国际政治经济中心（ECIPE）受美国云计算产业协会（CCIA）委托进行的研究指出，欧盟委员会拟议的“云和人工智能发展法案”（CADA）若全面实施，未来十年内可能给欧洲带来高达 115 亿欧元的成本负担。该研究旨在警告欧洲政府和企业，减少对美国科技巨头的依赖将付出高昂代价。
CCIA 是一个游说团体，其成员包括 Amazon、Google 和 Meta 等主导欧洲云市场的美国科技公司。研究报告声称，支持欧洲本土云提供商的限制性措施将导致公共部门和私营企业面临巨额账单。其中，公共部门的直接成本预计为 333 亿欧元，另有 80 亿欧元可能转嫁给银行、医疗、能源和运输等关键私营部门行业。
需要注意的是，报告中关于私营部门 80 亿欧元成本的估算基于一个假设场景：即欧盟委员会将主权要求扩展到公共采购之外，覆盖重要私营部门行业 25% 的云工作负载。目前，布鲁塞尔尚未向欧洲企业正式提交包含此类广泛要求的法案。
这项研究特别针对拟议立法中的第 31 条，该条款可能授权委员会将主权要求延伸至必要的私营部门服务。CCIA 认为，迫使企业脱离现有的云基础设施将引发昂贵的软件重新开发项目。据估计，代码重写和系统重新架构将占据总成本的 69%。
作为 CCIA 的成员，Amazon 和 Google 多年来一直向欧洲客户销售云服务，并近期开发了旨在解决数据访问、所有权及监管控制担忧的主权云产品。例如，Amazon 推出了 AWS 欧洲主权云，而 Google 也发布了一系列主权云解决方案。尽管 Meta 并非像 AWS 或 Google Cloud 那样规模的商业云提供商，但其对欧洲人工智能基础设施亦有自身利益考量。
研究数据显示，卢森堡受到的冲击最大，预计每名工人十年的成本将达到 1,711 欧元。丹麦（905 欧元）、奥地利（900 欧元）和芬兰（864 欧元）也将面临高额账单。
CCIA 敦促欧盟各国政府彻底修改拟议立法，建议将主权限制仅应用于敏感工作负载，并放弃基于企业来源或人员国籍的要求，转而采用所谓的基于风险的技术保障措施。CCIA 欧洲政策经理 Mitchell Rutledge 表示：“在决定 CADA 对云和人工智能提供商严格的主权要求时，会员国不能依赖欧盟委员会的不完整估计。”
对于 AWS 和 Google 而言，向欧洲客户提供对其数据的更大控制权有助于留住那些可能转向欧洲竞争对手的业务。这种安排呈现出一种双重态势：一方面向客户出售主权概念，另一方面通过行业协会警告政府不要过度强加主权要求。截至发稿时，这两家公司均未回应相关提问。欧洲的主权野心是否会如 CCIA 预测的那样昂贵，目前尚不清楚。
