荷兰税务和海关局（Belastingdienst）近日宣布，正式取消原定的 Microsoft 365 公共云部署计划，转而寻求基于本地部署及开源技术的替代方案。这一决定标志着欧洲在追求数字主权方面的最新进展。
数字主权驱动政策转向
此次决策背景与 Linux 基金会发布的《2026 年欧洲开源状态报告》密切相关。报告显示，94% 的欧盟组织认为数字主权至关重要，其中 61% 将其列为“非常重要”级别。Linux 基金会欧洲总经理 Thierry Carrez 指出，欧洲已清晰接收到关于强化数字主权的信号。
荷兰并非孤例。瑞士军方及其他机构近期也宣布将迁移至 Linux 系统及德国开源办公套件 openDesk。此前，奥地利、法国、德国和爱尔兰等欧洲政府也已启动类似的从专有软件向开源系统转型的项目。
项目回顾与安全评估
荷兰税务部门原计划于 2025 年切换至 Microsoft 365，并预计在 2026 年底前完成全部部署。当时已有约 5,000 名员工完成了迁移工作。然而，荷兰 ICT 评估咨询委员会在同年 6 月建议撤回该公共云部署方案。政府随后于 7 月暂停了该项目，并于近期确认将以本地部署或开源方案取代原有的云架构。
财政国务卿 Eelco Eerenberg 在致议会的信中明确了过渡时间表：邮件和日历服务将于 2027 年实现本地化；个人存储和协作功能的欧洲开源解决方案将在 2027 年至 2028 年间逐步落地。Eerenberg 表示，此举旨在为这些功能提供更具可持续性和自主性的解决方案。
终止原因：安全与控制权考量
根据 ICT 评估结果，被否决的 Microsoft 365 公共云设计在信息安全、数据处理及未来适应性方面存在不足。核心担忧集中在数据保密性与控制权上，特别是机密文件通过美国服务器而非原有政府网络传输的风险。
此外，加密机制也是关键争议点。拟议配置依赖标准的 Microsoft 加密技术，而非赋予行政部门更多控制权的“双钥匙”加密模式。评估还指出，在该配置下，一对一 Teams 通话未默认启用端到端加密，且群组呼叫无法使用此功能。虽然这些批评针对特定部署设计，但反映了政府对供应商锁定、灵活性降低以及缺乏适当退出策略的深层顾虑。
未来路径：混合过渡与开源探索
目前，荷兰税务和海关局并未立即全面替换所有 Microsoft Office 组件，现有 Microsoft 软件仍将暂时保留。未来的本地电子邮件/日历环境将继续使用包括 Outlook 在内的 Microsoft 软件，而开源部分主要涉及个人存储和协作领域，并非对 Word、Excel、PowerPoint 或整个桌面环境的即时全面替代。
具体采用的开源程序或软件堆栈尚未最终确定。其他荷兰政府机构已开始开发数字自主工作环境（DAWO）。潜在候选方案包括法国的 La Suite、德国的 openDesk，以及 NixOS 等。另一个备受关注的选项是荷兰本土开发的 MijnBureau 套件，这是一个结合了 Nextcloud（存储与协作）、Collabora（办公文档）、Element（消息通讯）和 OpenProject（项目管理）等开源项目的自主托管办公套件。
